（一(yī)）指導思想。貫徹落實黨的(de)十八大(dà)和(hé)十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照(zhào)國(guó)務院決策部署，堅持以落‌實企業(yè)追溯管理(lǐ)責任為(wèi)基礎，以推進信息化(huà)追溯為(wèi)方向，加強統籌規劃，健全标準規範，創新推進模式，強化(huà)互通←(tōng)共享，加快(kuài)建設覆蓋全國(guó)、先進适用(yòng)的(de)重要(yào$)産品追溯體(tǐ)系，促進質量安全綜合治理(lǐ)，提升産品質量安全與公共安全水(shuǐ)平，更好(hǎo)地(dì)滿足人(rén)民 (mín)群衆生(shēng)活和(hé)經濟社會(huì)發展需要(yào)。

　　（二）基本原則。堅持政府引導與市(shì)場(chǎng)化(huà)運作(zuò)相(xiàng)結合，發揮企業(♥yè)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，調動各方面積極性；堅持統籌規劃與屬地(dì)管理(lǐ)相(x€iàng)結合，加強指導協調，層層落實責任；堅持形式多(duō)樣與互聯互通(tōng)相(xiàng)結合，促進開(kāi)放(fàng)共享，提高(gāo)運行(xíng)效★率；堅持政府監管與社會(huì)共治相(xiàng)結合，創新治理(lǐ)模式，保障消費(fèi)安全和(hé)公共安全。

　　（三）主要(yào)目标。到(dào)2020年(nián)，追溯體(tǐ)系建設的( de)規劃标準體(tǐ)系得(de)到(dào)完善，法規制(zhì)度進一(yī)步健全；全國(guó)追溯數(shù)據統一(yī)共享交換機(jī)制(zhì)基本形成，初步實現(xiàn)​有(yǒu)關部門(mén)、地(dì)區(qū)和(hé)企業(yè)追溯信息互通(tōng)共享；食用(yòn₩g)農(nóng)産品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生(shēng)産資料、特種設備、危險品、稀土(tǔ)≤産品等重要(yào)産品生(shēng)産經營企業(yè)追溯意識顯著增強，采用(yòng)信息技(jì)術(shù)建設追溯體(tǐ)系的(de)企業(yè)比例大(dà)幅提高(g←āo)；社會(huì)公衆對(duì)追溯産品的(de)認知(zhī)度和(hé)接受度逐步提升，追溯體(tǐ)系建設市(shì)場(chǎng)環境明(míng)顯改善。

　 （四）做(zuò)好(hǎo)統籌規劃。按照(zhào)食品安全法、農(nóng)産品質量安全法、藥品管理(lǐ)法、特種設×備安全法和(hé)民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品安全管理(lǐ)條例等法律法規規定，圍繞對(duì)↔人(rén)民(mín)群衆生(shēng)命财産安全和(hé)公共安全有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響的(de)産品，統籌規劃全國(guó)重要(yào)産品追溯體(tǐ)系Ω建設。當前及今後一(yī)個(gè)時(shí)期，要(yào)将食用(yòng)農(nóng)産品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生(shēng)産資料、特種設備、危險品‍、稀土(tǔ)産品等作(zuò)為(wèi)重點，分(fēn)類指導、分(fēn)步實施，推動生(shēng)産經營企業(yè)加快(kuài)γ建設追溯體(tǐ)系。各地(dì)要(yào)結合實際制(zhì)定實施規劃，确定追溯體(tǐ)系建設的(de)重要(yào)産品名錄，明(míng)确建設目标、工(gōng)作(zuò)任務♦和(hé)政策措施。

　　（五）推進食用(yòng)農(nóng)産品追溯體(tǐ)系建設。建立食用(yòng)農(nóng)産品質量安全全程追溯協作(zuò)機(jī)制(zhì)，以責任主體(tǐ)和(héλ)流向管理(lǐ)為(wèi)核心、以追溯碼為(wèi)載體(tǐ)，推動追溯管理(lǐ)與市(shì)場(chǎng)準入相(♦xiàng)銜接，實現(xiàn)食用(yòng)農(nóng)産品“從(cóng)農(nóng)田到(dào)餐桌”全過程追溯管理'(lǐ)。推動農(nóng)産品生(shēng)産經營者積極參與國(guó)家(jiā)農(nóng)産品質量安全追溯管理(lǐ)信息平台運行(xín✘g)。中央财政資金(jīn)支持開(kāi)展肉類、蔬菜、中藥材等産品追溯體(tǐ)系建設的(de)地(dì)區(qū)，要(yào)大(dà)力創新建設管理(lǐ→)模式，加快(kuài)建立保障追溯體(tǐ)系高(gāo)效運行(xíng)的(de)長(cháng)效機(jī)制(zhì)。

　　（六）推進食品追溯體(tǐ)系建設。圍繞嬰幼兒(ér)配方食品、肉制(zhì)品、乳制(zhì)品、食用(yòng)植物(wù)油、白(bái)酒等食品，督促​和(hé)指導生(shēng)産企業(yè)依法建立質量安全追溯體(tǐ)系，切實落實質量安全主體(tǐ)責任。推動追溯鏈條向食品原料供應環§節延伸，實行(xíng)全産業(yè)鏈可(kě)追溯管理(lǐ)。鼓勵自(zì)由貿易試驗區(qū)開δ(kāi)展進口乳粉、紅(hóng)酒等産品追溯體(tǐ)系建設。

　　（七）推進藥品追溯體(tǐ)系建設。以推進藥品全品種、全過程追溯與監管為(wèi)主要(yào)內(nèi)容，建設完善藥品追溯體(tǐ)系。在完成π藥品制(zhì)劑類品種電(diàn)子(zǐ)監管的(de)基礎上(shàng)，逐步推廣到(dào)原料藥（材）、飲片等類别藥品。抓好(hǎo)∞經營環節電(diàn)子(zǐ)監管全覆蓋工(gōng)作(zuò)，推進醫(yī)療信息系統與國(guó)家(jiā)藥品電(diàn)子(zǐ)監管系統對(duì)接，形成全品種、全φ過程完整追溯與監管鏈條。

　　（八）推進主要(yào)農(nóng)業(yè)生(shēng)産資料追溯體(tǐ)系建設。以農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、種子(zǐ)☆等主要(yào)農(nóng)業(yè)生(shēng)産資料登記、生(shēng)産、經營、使用(yòng)環 節全程追溯監管為(wèi)主要(yào)內(nèi)容，建立農(nóng)業(yè)生(shēng)産資料電(diàn)子(zǐ)追溯碼标識制(zhì)度，建≤設主要(yào)農(nóng)業(yè)生(shēng)産資料追溯體(tǐ)系，實施全程追溯管理(lǐ)‍，保障農(nóng)業(yè)生(shēng)産安全、農(nóng)産品質量安全、生(shēng)态環境安全和(hé)人(rén)民(mín)生(shēng)命安≤全。

　　（九）開(kāi)展特種設備和(hé)危險品追溯體(tǐ)系建設。以電(diàn)梯、氣瓶等産品為(wèi)重點，嚴格Ω落實特種設備安全技(jì)術(shù)檔案管理(lǐ)制(zhì)度，推動企業(yè)對(duì)電(diàn)梯産品的(de)↕制(zhì)造、安裝、維護保養、檢驗以及氣瓶産品的(de)制(zhì)造、充裝、檢驗等過程信息進行(xínφg)記錄，建立特種設備安全管理(lǐ)追溯體(tǐ)系。以民(mín)用(yòng)爆炸物(wù)品、煙(yān)花(huā)爆竹、易制(zhì)爆危險化(hφuà)學品、劇(jù)毒化(huà)學品等産品為(wèi)重點，開(kāi)展生(shēng)産、經營、儲存、運輸、使用(y>òng)和(hé)銷毀全過程信息化(huà)追溯體(tǐ)系建設。

　　（十）開(kāi)展稀土(tǔ)産品追溯體(tǐ)系建設。以稀土(tǔ)礦産品、稀土(tǔ)冶煉分(fēn)離(lí)産品為(wèi)重點，↓以生(shēng)産經營台賬、産品包裝标識等為(wèi)主要(yào)內(nèi)容，加快(kuài)推進稀土(tǔ)産品↕追溯體(tǐ)系建設，實現(xiàn)稀土(tǔ)産品從(cóng)開(kāi)采、冶煉分(fēn)離(lí)到(dào)流通(tō₹ng)、出口全過程追溯管理(lǐ)。

（十一(yī)）完善标準規範。結合追溯體(tǐ)系建設實際需要(yào)，科(kē)學規劃食用(yòng)農(nóng)産品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生(shēng)産資料、特種設×備、危險品、稀土(tǔ)産品追溯标準體(tǐ)系。針對(duì)不(bù)同産品生(shēng)産流通(tōng)特性，制(zhì)訂相(xiàng)應的(Ωde)建設規範，明(míng)确基本要(yào)求，采用(yòng)簡便适用(yòng)的(de)追溯方式。以确保₩不(bù)同環節信息互聯互通(tōng)、産品全過程通(tōng)查通(tōng)識為(wèi)目标，抓緊制(zhì)定實施一(yī)批關鍵共性标準，統一(yī)數(s"hù)據采集指标、傳輸格式、接口規範及編碼規則。加強标準制(zhì)定工(gōng)作(zuò)統籌，确保不φ(bù)同層級、不(bù)同類别的(de)标準相(xiàng)協調。

　　（十二）發揮認證作(zuò)用(yòng)。探索以認證認可(kě)加強追溯體(tǐ)系建設，鼓勵有(yǒu)關機(jī)構将追溯管理(lǐ)作(zuò)為(wè✘i)重要(yào)評價要(yào)求，納入現(xiàn)有(yǒu)的(de)質量管理(lǐ)體(tǐ)系、食品安全管理(lǐ)體(tǐ)系、藥品生(shēng)産質量管理(lσǐ)規範、藥品經營質量管理(lǐ)規範、良好(hǎo)農(nóng)業(yè)操作(zuò)規範、良好(hǎo)生(shēng)産規範、危害分(fēn)析與關鍵控制(zhì)點體(tǐ)系™、有(yǒu)機(jī)産品等認證，為(wèi)廣大(dà)生(shēng)産經營企業(yè)提供市(shì)場(chǎng)化(huà)認證服務。适時(shí)支持專業(yè)的(dβe)第三方認證機(jī)構探索建立追溯管理(lǐ)體(tǐ)系專門(mén)認證制(zhì)度。相(xiàng)關部門(mén)可(kě)在管理(lǐ)工(gōng♣)作(zuò)中積極采信第三方認證結果，帶動生(shēng)産經營企業(yè)積極通(tōng)過認證←手段提升産品追溯管理(lǐ)水(shuǐ)平。

　　（十三）推進互聯互通(tōng)。建立完善政府追溯數(shù)據統一(yī)共享交換機(jī)制(zhì)，積極探索政府與社會(huì)合作(zuò)模式，推進各類追溯信息互通(tōn÷g)共享。有(yǒu)關部門(mén)和(hé)地(dì)區(qū)可(kě)根據需要(yào)，依托已有(yǒu)設施建設行(xíng)業(yè♥)或地(dì)區(qū)追溯管理(lǐ)信息平台。鼓勵生(shēng)産經營企業(yè)、協會(huì)和(hé)第三方平台接入行(xíng)業(yè)或地(dì)區(qū)追溯管理(lǐ )信息平台，實現(xiàn)上(shàng)下(xià)遊信息互聯互通(tōng)。開(kāi)通(tōng)統一(yī)的(de)公共服務窗(chuāng)口，創新©查詢方式，面向社會(huì)公衆提供追溯信息一(yī)站(zhàn)式查詢服務。

    （十四）強化(huà)企業(yè)主體(tǐ)責任。生(shēng)産經營企業(yè)要(yào)嚴格遵守有(yǒu)關法律法規規定，建立健全追溯管理(lǐ)‍制(zhì)度，切實履行(xíng)主體(tǐ)責任。鼓勵采用(yòng)物(wù)聯網等技(jì)術(shù)手段采集、留存信息，建立信息化≥(huà)的(de)追溯體(tǐ)系。批發、零售、物(wù)流配送等流通(tōng)企業(yè)要(yào)發揮供應鏈樞紐作(zuò)用(yòng)，帶動生(shēng¶)産企業(yè)共同打造全過程信息化(huà)追溯鏈條。企業(yè)間(jiān)要(yào)探索建立多(duō)樣化(huà)的(de)協作(zuò)機γ(jī)制(zhì)，通(tōng)過聯營、合作(zuò)、交叉持股等方式建立信息化(huà)追溯聯合體(tǐ)。電(diàn)子(zǐ)↕商務企業(yè)要(yào)與線下(xià)企業(yè)緊密融合，建設基于統一(yī)編碼技(jì)術(shù)、線上(shàng)線下(xià)一(yī)體(tǐ)的(de)信息化(huà)追∑溯體(tǐ)系。外(wài)貿企業(yè)要(yào)兼顧國(guó)內(nèi)外(wài)市(shì)場(chǎng)需求，建設內(nèi)外(wài)一(yī)體(tǐ)的(de)₩進出口信息化(huà)追溯體(tǐ)系。

　　（十五）發揮政府督促引導作(zuò)用(yòng)。有(yǒu)關部門(mén)要(yào)加強對(d≥uì)生(shēng)産經營企業(yè)的(de)監督檢查，督促企業(yè)嚴格遵守追溯管理(lǐ)制(zhì)度，建立健全追溯體(tǐ)系。圍繞₩追溯體(tǐ)系建設的(de)重點、難點和(hé)薄弱環節，開(kāi)展形式多(duō)樣的(de)示範創建活動。已列入有(yǒu)關✘部門(mén)開(kāi)展的(de)農(nóng)産品質量安全、食品藥品安全、質量強市(shì)、質量提升等創建活動的(de)地(dì)區(qū)，尤其要(yào)加大(dà)示範•創建力度，創造可(kě)複制(zhì)可(kě)推廣的(de)經驗。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)地(dì)方可(kě)針對(duì)部分(fēn)安全風(fēng)險隐患大(dà)、社會α(huì)反映強烈的(de)産品，在本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)依法強制(zhì)要(yào)求生(shēng)産經營企業(yè)采用(yòng)信息化(huà)手段建設追溯體β(tǐ)系。

　　（十六）支持協會(huì)積極參與。行(xíng)業(yè)協會(huì)要(yào)深入開(kāi)展有(yǒu)關法律法規和(hé)标準宣傳貫徹活動，創新自(zì)律手段•和(hé)機(jī)制(zhì)，推動會(huì)員(yuán)企業(yè)提高(gāo)積極性，主動建設追溯體(tǐ)系，形"成有(yǒu)效的(de)自(zì)律推進機(jī)制(zhì)。有(yǒu)條件(jiàn)的(de)行(xíng)業(yè)協會(huì)可(kě)投資建設追溯信息平$台，采用(yòng)市(shì)場(chǎng)化(huà)方式引導會(huì)員(yuán)企業(yè→)建設追溯體(tǐ)系，形成行(xíng)業(yè)性示範品牌。支持有(yǒu)條件(jiàn)的(de)行(xíng)業(yè)協會(huì)提升服務功能(néng)$，為(wèi)會(huì)員(yuán)企業(yè)建設追溯體(tǐ)系提供專業(yè)化(huà)服≈務。

　　（十七）發展追溯服務産業(yè)。支持社會(huì)力量和(hé)資本投入追溯體(tǐ)系建設，培育創新創業(y è)新領域。支持有(yǒu)關機(jī)構建設第三方追溯平台，采用(yòng)市(shì)場(chǎng)化(huà)方式吸引企業(yè)加盟，打造追溯體(tǐ)系建設的♠(de)衆創空(kōng)間(jiān)。探索通(tōng)過政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)（PPP）模式建立追溯體(tǐ)系雲服務平台，為(wèi)廣大(dà)中小(xiǎ←o)微(wēi)企業(yè)提供信息化(huà)追溯管理(lǐ)雲服務。支持技(jì)術(shù)研發、系統集成、咨詢、監理(lǐ)、測試及大(dà)數(s®hù)據分(fēn)析應用(yòng)等機(jī)構積極參與，為(wèi)企業(yè)追溯體(tǐ)系建設及日(rì)常運行(xíng)管理(lǐ)提供專業(yè)服務，形成完善的(de)配套服務産™業(yè)鏈。

（十八）促進質量安全綜合治理(lǐ)。推進追溯體(tǐ)系與檢驗檢測體(tǐ)系、企業(yè)內(nèi)部質量管理(lǐ)體(tǐ)系對(d♠uì)接，打造嚴密的(de)全過程質量安全管控鏈條。發揮追溯信息共享交換機(jī)制(zhì)作(zuò)用(÷yòng)，創新質量安全和(hé)公共安全監管模式，探索實施産品全過程智能(néng)化(huà)“雲監管”。構建大(dà)數(shù)據監管模型，完善預測預警機(jī)制(zhì)ε，嚴防重要(yào)産品發生(shēng)區(qū)域性、系統性安全風(fēng)險。充分(fēn)挖掘追溯數(shù)據在企業(yè)質量信₹用(yòng)評價中的(de)應用(yòng)價值，完善質量誠信自(zì)律機(jī)制(zhì)。建立智能(néng)化(huà)的(de)産品質量安全投訴、責任主體(tǐ)定位、 銷售範圍及影(yǐng)響評估、問(wèn)題産品召回及應急處置等機(jī)制(zhì)，調動公衆參與質量安全和(hé)公共安全治理(lǐ)✘的(de)積極性。

　　（十九）促進消費(fèi)轉型升級。加大(dà)宣傳力度，傳播追溯理(lǐ)念，培育追溯文(wén)化(huà)，推動形成關心追溯、支持追¥溯的(de)社會(huì)氛圍。逐步建立與認證認可(kě)相(xiàng)适應的(de)标識标記制(zhì)度，方便≤消費(fèi)者識别。探索建立産品質量安全檔案和(hé)質量失信“黑(hēi)名單”，适時(shí)發布消費(fèi)提示±，引導消費(fèi)者理(lǐ)性消費(fèi)。加大(dà)可(kě)追溯産品推廣力度，推動大(dà)型連鎖超市(shì)、醫(yī)院和(hé)團體(tǐ)消費(fèi)單位等主動采購♣(gòu)可(kě)追溯産品，營造有(yǒu)利于可(kě)追溯産品消費(fèi)的(de)市(shì)場(chǎng)環境。

　　（二十）促進産業(yè)創新發展。加強追溯大(dà)數(shù)據分(fēn)析與成果應用(yòng)，為(wèi)經濟調節和(hé)産業(yè)÷發展提供決策支持。在依法加強安全保障和(hé)商業(yè)秘密保護的(de)前提下(xià)，逐步推動λ追溯數(shù)據資源向社會(huì)有(yǒu)序開(kāi)放(fàng)，鼓勵商業(yè)化(huà)增值應用(yòng)。§鼓勵生(shēng)産經營企業(yè)以追溯體(tǐ)系建設帶動品牌創建和(hé)商業(yè)模式創新。鼓☆勵生(shēng)産經營企業(yè)利用(yòng)追溯體(tǐ)系進行(xíng)市(shì)場(ch↑ǎng)預測與精準營銷，更好(hǎo)地(dì)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外(wài)市(shì)場(chǎng)。推動農(nóng)産品批發市(shì)場(chǎng)、集★貿市(shì)場(chǎng)、菜市(shì)場(chǎng)等集中交易場(chǎng)所結合追溯體(tǐ)系建設，發展電(diàn)子(zǐ)結算(suàn)、智慧物(wù)®流和(hé)電(diàn)子(zǐ)商務，實現(xiàn)創新發展。

（二十一(yī)）完善法規制(zhì)度。制(zhì)修訂有(yǒu)關法律法規和(hé)規章(zhāng)，進一"(yī)步完善追溯管理(lǐ)制(zhì)度，細化(huà)明(míng)确生(shēng)産經營者責×任和(hé)義務。研究制(zhì)定農(nóng)産品質量安全追溯管理(lǐ)辦法，細化(huà)農(nóng)産品追溯管理(lǐ)和(hé)市(shì)場(chǎng)準入工(gōng)作(zuò‌)機(jī)制(zhì)。針對(duì)建立信息化(huà)追溯體(tǐ)系的(de)企業(yè)，研究>建立健全相(xiàng)應的(de)随機(jī)抽查與監管制(zhì)度，提高(gāo)監管效率。研究 制(zhì)定追溯數(shù)據共享、開(kāi)放(fàng)、保護等管理(lǐ)辦法，加強對(duì)數(shù)據采集、傳輸、存儲、交換、利用(yòng)、開(kāi)放(fàng)的(≠de)規範管理(lǐ)。

　　（二十二）加強政策支持。推動建立多(duō)元化(huà)的(de)投資建設機(jī)制(zhì)，加‌大(dà)政策支持力度，帶動社會(huì)資本投入。鼓勵金(jīn)融機(jī)構加強和(hé)改進金(jīn)融服務，為(wèi)開(kāi)展追溯體(tǐ)系建設的(de)企業(y♠è)提供信貸支持和(hé)産品責任保險。政府采購(gòu)在同等條件(jiàn)下(xià)優先采購(gòu)可(kě)追溯産品。→完善追溯技(jì)術(shù)研發與相(xiàng)關産業(yè)促進政策。

　　（二十三）落實工(gōng)作(zuò)責任。地(dì)方各級人(rén)民(mín)政×府要(yào)将重要(yào)産品追溯體(tǐ)系建設作(zuò)為(wèi)一(yī)項重要(yào)的(de)民(mín)生($shēng)工(gōng)程和(hé)公益性事(shì)業(yè)，結合實際研究制(zhì)定具體(tǐ)實施方案，明(míng)确任務目标及工(gōng)作(zuò)重點，出台有(yǒu)•針對(duì)性的(de)政策措施，落實部門(mén)職責分(fēn)工(gōng)及進度安排，确保各項任務落到(dào)實處。有(yǒu)關部門(mén)要(yào)按照(z&hào)職責分(fēn)工(gōng)，加強協調，密切配合，共同推進。商務部要(yào)會(huì)同有(yǒu)關部門(mén)加強對(duì)地(dì)方工(gōng)作(zuò)的(de)λ檢查指導。

國(guó)務院辦公廳　　　　　　

2015年(nián)12月(yuè)30日(rì)